1.计划职能

计划职能是全部管理职能中最基本的一个职能，也是管理各个职能中的首要职能。组织职能、领导职能和控制职能是围绕着计划职能而展开的，以保证达到计划规定的目标。

（1）计划的含义

所谓计划，一般的理解，是指人们为了实现一定的目的，而对未来的行动事先做出安排。在管理学中，计划具有两重含义：一是动词含义，指计划管理工作，它代表着一种特定的行为，是对组织未来目标的分析、制订和调整，以及对实现目标的各种方案的设计等一系列活动的统筹安排，是动态的计划；二是名词含义，指以规划、预算等具体的计划形式，是实施计划管理职能的书面文件。

由于各种方案不可能凭空产生，所以良好的计划工作必须考虑它所做的决策在其实现时所处的未来环境的特点，也即需要确定计划工作的前提条件。从这个角度理解的话，可以说计划就是预测和决策。目标管理是使计划工作富有成效的一种有效可行的计划方法。

（2）计划职能的重要性

计划职能使组织能够对未来的变化做出积极的反应。每个组织所面临的未来都是复杂多变的，为了使组织对未来环境的变化能做出积极的反应，就应对未来的变化进行预先的估计，并在这个基础上，设想出应付各种变化的相应对策。

计划职能使组织的各项活动都能围绕组织的整体目标而展开。通过组织的计划工作，为组织制订出了未来的行动方案，组织的各种活动都要围绕着整体目标而展开，而且计划方案之间要相互配合、协调，以保证组织整体目标的实现。

计划职能有利于提高组织各项活动的工作效率，有利于对组织各项工作的控制。组织的计划工作强调平衡与协调，强调优化，从而能提高组织各项活动的工作效率。组织的各项工作都是围绕着计划方案进行的。计划为组织的控制提供了依据。

  2.组织职能

组织职能是管理的基本职能之一。在计划工作确定组织的具体目标，并对实现目标的途径做了大致的安排之后，为了使人们能够有效的工作，还必须设计和维持一种组织结构。这就是说，把组织中的各项工作进行分类组合，划分出若干部门，根据管理幅度原理，划分出相应的管理层次，进行合理的授权，协调组织中的各种关系。同时，组织还必须根据内外部环境的变化，不断地对组织结构做出调整和变革，以确保组织目标的实现。

（1） 组织的含义

组织是为了实现共同的目标，通过分工与协作使之承担某种权责角色的人的集合体。这里讲的组织有三层含义：组织必须具有目标、组织必须有分工和协作、组织要有不同层次的权力与责任制度。

（2）组织的功能

合理而有效的组织对于实现有效的管理，实现组织的目标，对于满足组织成员的需求，都具有十分重要的意义和作用。

①组织能使其每一个成员了解自己在组织中的工作关系和隶属关系，并能正确处理各种关系。

②组织能使每一个成员充分认识到自己所进行的工作对达成组织目标起到的作用，从而使每一个成员都能按组织的要求，保质保量地完成任务。

③组织能使每一个成员了解自己的工作职责和义务，以及自己应有的权利，并能正确运用。同时还使每一个成员了解完成任务后，对组织、个人所带来的好处。

④组织能及时调整和改善自身机构，使各部门及工作人员的职责范围更加明确合理，以适应组织活动的发展变化，适应外界客观环境的发展变化。

3.领导职能

领导职能的作用主要是通过领导者的领导行为和领导方式，激励组织中的成员去完成组织目标。最好的计划和完美无缺的组织机构，如果没有有效的领导去统一该组织成员的行动，很有可能产生混乱，从而影响组织成效。

（1）领导的含义

在管理活动的整个活动中，领导工作也包含于其中，它是一个组织的管理者在管理过程中的行为活动。任何一个组织都离不开领导，否则组织就是一盘散沙，无法实现自己的目标与战略。领导既可以指领导者，也可以指领导者的领导行为。在管理学的发展过程中，人们对领导和领导的看法有很多种（领导篇有专门论述，这里不再述及），其基本含义有：

①领导是一个运用权力指挥下属的过程。这种权力来源有两个：职务权力和职务外的个人权力。

②领导的作用在于激发、挖掘组织成员的潜力以实现组织或群体目标。

③领导工作有三个必不可少的因素：领导者、被领导者、作用对象。

④领导是一种影响力。这种影响力应该被看成是相互作用的，为了施加影响，领导本人也要在某种程度上受组织成员的影响。

（2）领导职能

领导职能是指领导的活动及其功能。关于领导的职能，许多学者有自己的观点。斯蒂芬·罗宾斯指出，“每个组织都包含人，于是指导和协调这些人就成为管理工作，这就是管理的领导功能。当管理者激励下属，指导别人的活动，选择最有效的沟通渠道或解决成员之间的冲突时，他们就卷入了领导工作。”哈罗德·孔茨和梅因茨·韦里克指出，“当我们分析有关领导方面的知识时，我们将重点集中在人的因素、激励、领导和信息沟通等四个方面。”

这说明，领导的职能是同人打交道，处理各种人际关系；同各种事情打交道，处理各种事务；同时间打交道，保持高效率。这其中处理人事事务是核心内容，也有人认为，领导的职能就是“出主意，用干部”，也涉及人事事务。

处理人事事务的具体手段是激励、沟通与协调。因此，领导职能的主要内容应当是激励、沟通、协调。激励能够促使员工努力工作。沟通的意义是传递与理解，沟通使人们之间的分歧与误解得以消除。协调是指使组织成员的思想和行动保持一致的行为。组织内部的协调是组织目标实现的重要保证。领导的主要活动就是从事激励、沟通和协调，做好了这些工作，就做好了大部分领导工作。此外，领导还要运用权力，鼓励积极因素，限制消极因素，同时以身作则，做好奖励、处罚与示范工作。

4.控制职能

从管理的过程看，管理者通过计划、组织和领导职能的发挥来协调组织成员的各种活动，可以说已经实现了一个单独的管理过程。通过这个过程，能使组织实现一定的目标。这个目标或许与预期的目标相符，或许与预期的目标差距很大。当组织活动的结果与预期的目标存在着差异时，就不能说组织实现了有效的管理。而要提高管理活动过程的有效性，就要发挥管理的控制职能。通过管理控制职能的发挥，才能真正形成一个完整的管理过程，提高管理活动的有效性。

（1）控制的含义

所谓控制，是对组织中的所有活动进行衡量和纠正，以确保组织的目标和为此制定的计划得以实现。换句话说，控制就是要消除计划与实践的正负偏差，使组织的一切活动都能按有利于实现组织目标的方向进行，使组织运行方式更加可靠、更加便利和更加经济。

控制是组织的一项重要管理活动。一个组织为了生存和发展，需要管理，管理活动主要有计划、组织、领导和控制等构成，控制是对组织活动进行监控，确保其按计划完成的一项必不可少的重要活动。

  （2）控制过程及目标

控制要遵循一套科学的程序。控制活动包含三个基本步骤，即拟定标准、衡量成效、纠正偏差。没有标准就无法衡量工作成效，无法衡量工作成效也就无法制定纠正偏差的措施，控制也就流于形式而变得无任何意义。因此，控制有一套科学的程序。

控制具有明确的目标。简言之，控制的目的就是要保证组织目标的实现。具体来说，控制的目标是：防止偏差的产生和扩大化；增强组织适应环境的能力；处理组织内部的复杂局面；降低成本，节约资源。

  一般地，四种职能间的顺序是：计划、组织、领导、控制。

  5.正确处理各管理职能之间的关系

四种职能的关系可以用以下三点来概括：

一方面，在管理实践中，计划、组织、领导和控制职能一般是按顺序履行的，即先要执行计划职能，然后执行组织、领导职能，最后执行控制职能。但是，上述顺序也不是绝对的，在实际工作中这四大职能又是相互融合、相互交叉的。

另一方面，我们认为，计划是其他管理职能的依据，组织、领导和控制旨在保证计划的顺利实施。

最后，我们要正确处理管理的普遍性与差异性。首先，无论何种组织、不同层次、不同类型的管理者，在进行管理工作时，都要履行计划、组织、领导、控制职能。但我们也要清醒地认识到，不同组织、不同层次、不同类型的管理者，在进行管理工作时，又存在较大的差异性。例如，高层管理者更关注计划和组织职能，而基层管理者更重视领导和控制职能。即便是对同一管理职能，不同层次的管理者所关注的着眼点也不一样。比如，对计划职能，高层管理者更重视长远、战略性计划，而基层管理者则只安排短期作业计划。